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反对美国借改革WTO夹带“私货”

来源:中国贸易新闻网??来源:
发布日期:2019-08-01 09:20:07??

刚刚过去的G20大阪峰会上,世界主要经济体的领导们一致同意推进WTO这个国际贸易多边平台的深入改革,尽管各方在如何推进WTO改革的问题上仍无法取得一致。在此背景下,美国政府7月26日在官网发布了《关于改革WTO中发展中成员地位的总统备忘录》,其借改革WTO而夹带“私货”的意图昭然若揭。

在备忘录中,美国总统特朗普指示美国贸易代表采用两个手段来进行WTO对发展中成员地位的改革:从多边角度,在WTO改革过程中,采取一切手段阻止一些发展中成员利用WTO规则和谈判中的灵活性,继续享受特殊和差别待遇;从单边角度,如果在WTO多边框架下的90天内无法推进上述要求取得实质性进展,美国将不再以WTO发展中成员的待遇来处理与某些国家的贸易关系。这是美国不惜以国内法来破坏国际法和国际规则的又一例证,表明美国政府已经不惜以最强硬的单边主义方式,向WTO和发展中成员提出“新要价”,并以此获取超额利益。

众所周知,从WTO的前身GATT谈判开始到WTO最近期的多哈回合谈判,在WTO这个国际多边贸易组织中从未有过对发展中成员的认定标准,而是依照成员自我认定的方式来决定各自在WTO中的成员分类和经济发展地位。实际上,WTO成员中有三分之二以上是发展中成员。在对于成员经济地位的分类上,从来没有就如何区分发达成员或发展中成员达成一致的定义。每个成员在加入WTO时,都有权按照自身的经济发展水平来决定自己在WTO中的经济地位并获取与自我认定的经济地位相等同的承诺履行水平,并不存在所谓的“毕业”或“终结”发展中成员地位的任何要求或规则。2001年中国以发展中成员的身份加入WTO写入了《议定书》并成为WTO具有法定约束力的文件,而且也是包括美国在内的其他全体WTO成员所接受和承认的。

美国为了在WTO中针对包括中国在内的部分成员“洗牌列阵”,在今年2月提交的改革WTO中提出了认定“发达成员”4个标准:OECD成员、G20成员、世界银行对“高收入”的分类以及至少占全球商品贸易的0.5%。且不说这4个标准确立的混乱和缺乏指标衡量的简单化,仅仅从“G20”这个标准来说,曾经宣称是全球发达经济体的G7之所以演变成G20,就是2008年全球金融危机发生后,美国等7个发达国家集团急需加强与以新兴经济体为代表的发展中国家之间的对话而演变生成的。那么,在G20十年之后就要实现7个发达国家与其他13个发展中成员的等量齐观吗?不知道美国政府从何而来这样的认定!

WTO发展中成员的特殊和差别待遇是多边贸易体制历史及其规则的一部分。当前,发展中成员与发达成员的经济社会发展鸿沟悬殊依旧,而且有越来越加大的可能。而不同经济发展水平的成员在参与WTO多边贸易体制的能力如何逐步缩小才是WTO改革的关键。WTO有关发展问题谈判的核心并不是发展中成员是否愿意在未来谈判中作出更大贡献,而是发展中成员如何在谈判和WTO改革中获得更多平等的谈判权力与待遇,WTO基于不同发展水平给予成员之间在贸易领域承诺水平的不一致,实际上反映的不仅是多边贸易谈判结构的不平衡,更是全球经济发展水平不均衡的现实使然。

特朗普签署的备忘录指责发展中成员在WTO谈判中寻求更低的承诺,严重阻碍了WTO谈判进展。事实上,发展中成员的谈判权利长期被忽视,发展问题从来没有得到真正重视。因此,WTO改革的重心是如何设计科学应对不同成员所面临的发展挑战,如何确保谈判的结果对于成员推动自身及全球经济贸易的便利化和成果化,而不是对WTO成员的重新分类。毕竟,WTO发展中成员特殊和差别待遇的适用基础并未改变。

WTO改革注定是复杂和艰巨的,取得阶段性成果乃至最终成果并非易事。GATT/WTO的谈判历史上,强调程序上“协商一致”一直都被奉为圭臬。此时,美国政府以高举大棒的方式开出WTO改革谈判的新条件,并威胁以单边主义的处理方式作为“筹码”来要挟。在当前国际局势日趋复杂特殊的背景下,必须坚决反对美国借改革WTO夹带“私货”,否则将从根本上践踏WTO基本原则,极大地冲击和破坏多边贸易体制和规则体系,对全球经济贸易发展带来极大的不确定性。

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